當前，我國正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展進入以高質(zhì)量發(fā)展為導向、創(chuàng)新驅(qū)動為引領的關鍵階段。面對新形勢新要求，亟須完善工業(yè)治理體系，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，塑造形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源要素集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間新形態(tài)。近年來，寧波以“大騰挪、大整治、大提升”為牽引，深入開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，著力打好空間重塑和產(chǎn)業(yè)革新“組合拳”，在產(chǎn)業(yè)空間治理方面取得明顯成效。但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間治理新躍升，建設國家新型工業(yè)化示范區(qū)，更好支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，仍需在政策制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。
一是優(yōu)化空間格局，強化工業(yè)空間規(guī)劃管控
新型工業(yè)化進程中，空間規(guī)劃布局既是重要基礎又是關鍵支撐，必須以系統(tǒng)觀念謀劃產(chǎn)業(yè)空間新格局，創(chuàng)新頂層設計，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構筑堅實平臺。緊扣國家戰(zhàn)略布局和寧波發(fā)展定位，強化工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接。完善工業(yè)區(qū)塊控制線管理，新增工業(yè)用地原則上一律進入工業(yè)控制線內(nèi)，并向“2070”工業(yè)集聚區(qū)集聚。工業(yè)控制線內(nèi)現(xiàn)狀及規(guī)劃工業(yè)用地的性質(zhì)和規(guī)模均受到嚴格保護。完善畝均效益綜合評價機制，積極有序推進“地企雙評”，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點平臺集聚。出臺“2070”工業(yè)集聚區(qū)標識區(qū)域、線性界面、建筑風貌分區(qū)指引和管理規(guī)定，打造整體協(xié)調(diào)的工業(yè)集聚區(qū)風貌。
二是深化用地改革，創(chuàng)新土地資源配置機制
土地資源是制約制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，也是產(chǎn)業(yè)空間治理的關鍵要素，需要通過政策創(chuàng)新激發(fā)土地要素活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展發(fā)展空間。深化工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、彈性年期”等供應改革。允許采取“先租后讓”方式，租賃期內(nèi)企業(yè)達到投資、產(chǎn)值等標準的可按協(xié)議出讓。出臺工業(yè)用地續(xù)期政策，加速工業(yè)用地循環(huán)利用。對“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈項目、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)項目，享受“優(yōu)先供地、減免地價”。對新出讓的工業(yè)用地允許按規(guī)定分期繳納土地出讓價款。探索配套更優(yōu)、功能高度復合化的M0用地，放寬混合產(chǎn)業(yè)用地標準。支持企業(yè)聯(lián)合拿地、聯(lián)合建設、聯(lián)合投標、聯(lián)合競買。允許零星地塊協(xié)議出讓作為周邊增資擴產(chǎn)用地，推動整合成為功能完善的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
三是盤活存量資源,推進低效工業(yè)用地整治
盤活存量土地、提升利用效率是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是重構產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)化要素配置的重要手段。建立健全低效用地改造提升長效機制，分期分類推進“改造提升、更新轉(zhuǎn)型、騰挪流轉(zhuǎn)”三類改造項目。優(yōu)先支持工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)低效工業(yè)用地實施改造提升，鼓勵企業(yè)通過技術改造、聯(lián)建共享、合作開發(fā)等方式盤活存量資源。對工業(yè)區(qū)塊控制線外企業(yè)，建立分類管理清單，引導符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，對不符合產(chǎn)業(yè)導向、安全環(huán)保風險大的企業(yè)有序退出。支持工業(yè)區(qū)塊控制線外經(jīng)認定保留的零星工業(yè)用地納入控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃，允許開展“零土地”改擴建或“零土地”技術改造。
四是空間提質(zhì)擴容，完善“工業(yè)上樓”政策支持
以“工業(yè)上樓”帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極推進“先進制造+研發(fā)辦公+總部大廈”的模式。引導新供地項目圍繞新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)積極打造高品質(zhì)、高標準“工業(yè)上樓”，鼓勵裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有條件“上樓”，實現(xiàn)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度適配。新增供地項目容積率一般不設上限，市區(qū)范圍內(nèi)原則上不低于2.0，其中M0用地容積率一般不低于2.5。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領域和未來產(chǎn)業(yè)方向，以甬江科創(chuàng)區(qū)為重點，打造一批科技孵化服務能力強的“工業(yè)上樓”項目，培育一批孵化器、創(chuàng)新中心、研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺。工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設計、檢測、中試設施建筑面積可在配套建設的行政辦公及生活服務設施之外計算，且建筑面積最高可達工業(yè)項目總建筑面積的15%。支持企業(yè)利用地下空間建設倉儲、停車以及生活配套等設施。
五是突出集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚
產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力的重要路徑，也是優(yōu)化空間布局、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。深化“鏈主企業(yè)引領、配套企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，培育壯大“專精特新”企業(yè)群體，構建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快由“單一企業(yè)引進”向“產(chǎn)業(yè)鏈整體招商”轉(zhuǎn)變，引育產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，構建上下游配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)配套功能，推動工業(yè)集聚區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，打造若干具有全球競爭力的先進制造業(yè)集群。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同機制，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
